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北京住建委严抓炒地炒房为取得更大进展,农村土地确权改革逐步展开。农地确权改革应以更强的定力,更实的举措,更新的思维,积极主动而为,重点处理四大关系上真正下定决心做好改革文章。
以往确权存在面积不实、账表不全、证件缺失、权属模糊等问题,一是形式要件与实质内容的关系。现在都知道并且承认。重新做好登记颁证这一基础工作,确权的形式要件上补上这一课是当然之举。要使农村土地权证不成一纸空文,就要赋予土地权证更加丰富的产权内涵。近几年来农村土地改革的路子走对了各类土地确权的权能随着形势需要不断扩展而且具体了但此轮确权要有前瞻性,确权的实质内容上要做到更加充分完备,发给农民权证的那张纸涉及的权利应当更加充分明晰,以确保在实质内容上不留空白地带。另外,城乡大规划、村庄小规划及用途管制都会影响产权界定,因此,确权的法律体系是广泛的总体上要有利于优化各类土地产权的价值功能。
产权反映人与物关系基础上的人与人的关系,二是身份确权与交易确权的关系。广义看。基于身份确权是中国农村土地改革的特有现象。基于身份的确权实际也是对过往的一种告别方式,随后的经济领域,真正公平的权利观应是基于交易,而不是无偿配置,这既适合城市经济,也适合农村经济,既适合一般资源配置,更适应土地要素配置。随着形势发展,还应辅以婚姻法、继承法等配套法规完善到不断变化的主体上。这次确权要尽快结束基于身份确权的重任,果断解决好成员权的认证问题。以后确权应该是基于交易为主,通过交易来指认产权主体,淡化成员权,对土地产权交易主体不应再作更多的身份限制。
但不能无休止地初始化。初始化确权要尽早锁定,三是初始确权与永续确权的关系。初始确权是基础。此基础上形成永续动态的确权机制。交易本是永续确权与保护产权的重要方式。农村产权还有各种变更类型,某一阶段的初始确权任务完成后,并非万事大吉,第一轮承包和第二轮承包中出现的不到位问题,很多方面就是没有处理好初始确权与永续确权的关系。
而是朝传统村落范围内权利主体组合的地域性集体共同体概念回归。因此,四是政治意义与经济意义的关系。现在所提的农村土地集体所有权远非以往的集体统一所有、经营及控制的权利。落实集体所有权就是要落实传统地域内个体相关权利,此基础上按实际需要,基于交易规则和协商规则,甚至民间的人情规则达成相应的集体行动与合作机制。农民利益不受损是经济意义的重要内容,核心是赋予并保护好农民充分完整的土地权益,这是政治意义与经济意义最大的交集,也是新形势下农地改革的重要原则,只有用合适的理念和方法推进改革,才能坚持好这一原则。
责任编辑: jingjing
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